刘立军，王开田：面向新质生产力的高校人才培养供给研究

就业是最基本的民生。习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时将“促进高质量充分就业”确立为“新时代新征程就业工作的新定位、新使命”，强调坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，构建就业友好型发展方式，^[1]为新时代新征程就业工作提供了根本遵循。高校毕业生是国家和社会人力资本投资的重要成果，是最宝贵的人才资源，是各行业、各层次、各类型人才的首要来源。高校毕业生就业难是多年来持续存在且不断加重的热点现象，近年来高校毕业生就业中灵活就业、“懒就业”“慢就业”“畏就业”“不就业”等新的就业现象不断涌现，如何“坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重”，实现高校毕业生高质量充分就业，引起政府高度重视和社会广泛关注。

经济发展是扩大就业的基础，产业企业是吸纳就业的主体。新科技创造了新产业、新模式、新业态、新职业和新岗位，新质生产力再造了供应链、产业链和价值链，重塑了经济结构、产业结构和技术结构，建构了新的人才社会结构、群体结构和个体能力结构，进而推动高等教育发展理念变革、学科专业调整、人才培养模式创新，促进高校办学定位调整、人才培养目标升级、人才培养规格优化，最终形成高校人才培养供给与新质生产力对新质人才需求匹配的新格局，给高校毕业生就业带来深刻而长远的影响。

就业问题本质上是人岗供需匹配问题。毕业生就业难本质上是高校人才培养供给与经济社会发展人才需求存在错配这一结构性就业矛盾，根子在高校人才培养层次和类别、学科专业设置、毕业生知识能力素养结构与产业、企业、职业、岗位需求不匹配，反映的是高校人才培养供给对经济社会发展人才需求的供给力不强、满足度不高，根本途径在于坚持产业、教育、科技、人才一体化发展，产业链、企业链、创新链、教育链、人才链“五链”联动、深度融汇、无缝对接，力求做到“事事得人”“人人得事”“供求相济”，实现人岗相适、用人所长、人尽其才。

综上，本文将重点探讨新质生产力背景下产业、职业和就业发生的新变化，分析新质生产力对高校人才培养供给提出的新需求，聚焦化解高校毕业生就业面临的结构性矛盾，提出面向新质生产力发展的提升高校人才培养供给力、匹配度和满足度的对策和建议，以期对实现新质生产力背景下的高校毕业生高质量充分就业能够有所裨益。

1.新质劳动者是第一生产要素

劳动生产力取决于“劳动者的平均熟练程度、科学的发展水平和它在工艺上应用的程度、生产的社会结合，生产资料的规模和效能，以及纯粹的自然条件。”^[2]其中任何一个方面无不取决于劳动中的人，劳动者以其自身具备的知识、能力与素质对其他要素产生决定性的影响。“全人类的首要生产力就是工人，劳动者”，^[3]劳动者“个人的充分发展又作为最大的生产力反作用于劳动生产力”。^[4]作为所有生产力要素中唯一发挥能动作用的“活”的因素，劳动者是规律的发现者、科学的创新者、技术的发明者，是劳动工具的创造、创新、制造和使用者，是生产过程的掌控者、实际产品的生产者，没有新质劳动者就不会有新质生产力。马克思早就断言：“为了占有和使用生产资料，我们需要有技术素养的人才，而且需要量很大。”^[5]适应新质生产力智能化、数字化的新特征，新质劳动者必须具备符合新质生产力要求的新思维、新知识、新技术、新技能特别是数智新素养，迅速从主要依靠“体能+技能”劳动向主要依靠“技能＋智能”劳动的转变，真正成为新质生产力发展中最活跃、最能动、最革命的主导性因素。

2.科技创新是第一发展动力

新质生产力通过创新要素和科技资源与劳动者、劳动资料和劳动对象等生产力各要素的转移、渗透、融合并借助全新的生产方式推动生产力发展全要素的整体性跃升。科技创新成为新质生产力发展的首要驱动力，在新质生产力的形成中起主导作用。从劳动者来看，新质生产力中的劳动者就是掌握数字技术等新科技的人，劳动者借助高新科技和创新技能特别是数字智能化的劳动工具，有效拓展劳动的空间、范围和领域，极大地提升驾驭劳动工具、使用劳动资料的能力；从劳动工具来看，高技术含量劳动工具的发明和广泛使用是新质生产力发展的客观反映，^[6]新质生产力中的劳动工具借助颠覆性创新技术而达到前所未有的水平和质量高度，算法和算力等新型劳动工具的引入提升了对生产资料的占有、使用和创造能力；从劳动对象来看，随着创新要素和科技资源向劳动对象持续转移，劳动对象渐趋多元化、扩大化、虚拟化、复杂化，新质生产力的劳动对象从土地矿藏等“自然物”向“人造物”拓展，从物质形态的实体对象向信息、数据等非物质形态拓展，在空间上从现实物理空间向数字虚拟空间、从陆地向海洋、从地球向深空扩展，创造了富含数字智能特征、绿色低碳的新生产资料，大幅拓展了生产资料的获取边际与可能，提高了生产资料的规模和效能。

3.以战略性新兴产业和未来产业为先导

产业是经济之本、新质生产力发展的主要载体，也是高新技术和高质量产品的实现场所、创新活动和市场应用的主要阵地。^[7]形成新质生产力，关键在培育形成新产业。新质生产力是以现代化产业体系为承载结构、实现产业体系完善的高阶生产力形态，战略新兴产业和未来产业是新质生产力发展的先导。^[8]从新质生产力形成和发展的要素看，人的素质是内源生产力，科技创新是核心生产力，人才、科技的最终结合对象是产业，人才科技赋能新产业是新质生产力的生发点，产业才是现实生产力、最终生产力。^[9]可以说，新质生产力的形成和发展就是以创新要素和科技资源为主导，以战略性新兴产业发展和未来产业布局，推进高端技术、技术高端与高端产业、产业高端的紧密对接，占领科技、产业与经济发展的制高点。以战略性新兴产业和未来产业为先导，关键在于围绕产业链部署创新链，围绕产业链打造人才链，以产业链滋养和促进创新链、教育链和人才链，以创新链赋能和提升产业链，以教育链和人才链支撑产业链和创新链，促进科技创新要素和高素质人才资源向战略新兴产业和未来产业聚集。

4.数据和数字技术融入生产全过程

新质生产力生成于数字时代，以数字技术为重要驱动，与数字经济深度关联，数据、信息等成为新质生产力发展的核心要素，^[10]算力和算法等数字技术成为重要生产工具和核心驱动，数字平台成为新质生产力独具代表性的组织方式。^[11]据中国信通院《中国数字经济发展研究报告》，2023年我国数字经济规模达到53.9万亿元，数字经济同比名义增长7.39%，数字经济占GDP比重达到42.8%，数字经济增长对GDP增长的贡献率达66.45%。^[12]数据和数字技术全方位渗透融入生产生活全过程、各环节、各要素，既催生新型劳动者、创新劳动工具、丰富劳动资料、拓展劳动对象、革新生产方式，也会带来职业序列、就业模式、教育理念、人才培养模式的深度变革，更将有力推动传统产业的数字化转型升级、有效驱动新质生产力发展，对经济发展模式、生产生活方式、社会管理体制机制带来前所未有的影响。

随着人工智能等新兴技术持续迭代和战略新兴产业升级加快，新质生产力作为一种全新质态的生产力，已经并将继续深化社会劳动分工，催生新产业、新行业和新业态，创造新职业和新岗位，带来新的就业机会和新的就业形态，对就业供给等带来新的机遇和挑战。高等教育必须正确认识这些新变化和新挑战，科学处理培养人才和满足社会需要的关系，顺应时代要求，满足社会需要，与新质生产力发展实现双向赋能。

1.催生新产业

高质量充分就业与新质生产力发展互为支撑、相辅相成。实现高质量充分就业需要新兴产业不断创造充足且高质量的就业岗位，促进高质量充分就业也为新质生产力发展提供持续有力的人才支撑。习近平总书记也特别强调，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。^[13]以关键性技术创新作为驱动力的战略性新兴产业和未来产业是新质生产力的主要载体，新兴产业发展将直接创造并持续提供技术含量高、人力资源附加值高、劳动权益保障水平高、就业质量高的岗位需求。最新招聘信息显示，新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业特别是数字经济等新质生产力相关产业正在成为吸纳劳动力特别是高技术人才就业的重要支撑。^[14]人才供给水平决定产业发展的能级，高等教育资源在不同层次和学科的布局结构和配置水平显著影响产业发展可能获得的劳动力层次及结构，发展新质生产力需要打造与之相匹配的产业人才供给，同时新产业也将创造更多高质量的就业岗位。

2.创造新职业

随着人工智能、物联网、大数据、云计算等先进技术在不同层次产业和不同行业的日益普及和广泛应用，新兴产业不断涌现，劳动分工深刻变革，新科技、新产业在淘汰或替代传统职业岗位的同时，也不断创造、培育并形成大批与数智科技和新质生产力密切相关的新职业，新兴科技赋能的传统产业转型升级也带来人才需求层次和类别的深度调整。2019年以来，国家人社部先后发布云网智能运维员、生成式人工智能系统应用员、网络安全等级保护测评师、生物工程技术人员等多批新职业，这些新职业都具有从业人员增长较快、专业和技能要求相对成熟、体现最新科技发展和产业发展要求等特征，仅2024年5月公布的19个新职业中就有半数以上与新质生产力相关，基本上都紧跟“数”“智”等前沿技术，体现“绿色”发展理念。职业序列持续“上新”必将对劳动力特别是人才资源供需匹配带来深刻影响，充分说明与新质生产力相关的人才需求激增。

3.提供新岗位

一般而言，产业转型升级的过程必然伴随就业岗位的消亡和新生。一方面，随着传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃发展，未来产业有效布局，具有数字化、智能化特征的新职业、新岗位将不断涌现，越来越多的劳动密集型、重复度高的传统就业岗位也会逐步消失，取而代之的是高技术含量、高附加值的新岗位。国际货币基金组织预计全球约40%的工作岗位将受到生成式人工智能技术爆炸式发展的冲击。^[15]目前，技术技能岗位与普通工的需求结构已从过去的“三七开”由市场行为自主调整为现在的“五五开”。据华为公司预测，至2025年，我国数字人才数量缺口将达到2135万人，人工智能、云计算、大数据等新兴领域的人才缺口累计超过1400万。^[16]这既表明高校人才培养供给上的滞后性，更体现新质生产力在创造就业岗位上的巨大潜力。另一方面，“机器替代人”是科技与产业发展的一贯特征和鲜明趋势，新质生产力既创设了新岗位，也将因智能机器人赋能和参与生产而对普通劳动力就业造成实质性排挤，“黑灯工厂”日渐增多、无人驾驶稳步推进等就是显见的事实。

4.人才新需求

产业有层次和类型及门类、发展阶段和程度等不同，新质生产力所铸造的具有鲜明数字智能特征的全新产业链有技术水平和附加值等高、中、低端之别，发展新质生产力并不意味着传统产业等非新质生产力的立即消亡，新质生产力所创造的全新职业序列和岗位对人才知识能力素养结构有不同要求，这些要求落实到人才链和教育链上，就是产业需求侧对人才需求的层次、规模、类型、结构大不相同，高校供给侧在人才培养供给上要对接产业、职业和岗位需求培养和输送结构更加优化、层次更加多元、类型更加多样的新质人才。^[17]培养和输送更多富有创新意识、具备数字素养、掌握新兴科技、创新应变能力优、职业和岗位迁移能力强的复合型、非标准化人才。当前，新质生产力处于形成和发展的早期阶段，对能够创造知识、颠覆科技的战略性研发人才以及物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等数字化人才的需求爆发式增长，但并不意味着其他应用型、技能型人才的可有可无，相反，掌握新知识、新技术、新工艺等新质生产资料的应用型和技能型人才的需求将越加强烈。赋能新质生产力发展，高校要根据产业发展新阶段、科技发展新趋势、社会进步新需要、职业序列新发展、岗位素养新要求，持续创新人才培养模式，优化人才培养供给结构，提高人才培养质量，推动高校人才培养供给与新质生产力发展需求全方位衔接。^[18]

就业的结构性矛盾是世界共性难题，^[19]结构性就业矛盾已成为我国就业领域的主要矛盾。^[20]毕业生就业领域的结构性矛盾主要体现为“毕业生就业难”和“企业招工难”并存，其主要问题集中在高校人才培养供给侧，本质上是高校人才培养供给与人才市场需求之间的匹配错位，根本原因在于高校人才培养层次类型结构、学科专业结构、毕业生知识能力素养结构对产业、企业、职业、岗位需求的匹配度、供给力、满足度不够，化解之道在于坚定就业优先理念、构建就业友好型发展方式，坚持产业、教育、科技、人才一体化发展，畅通产业链、创新链、教育链、人才链的赋能循环，面向社会需要、产业需求、职业开发、岗位要求，打造就业友好型人才培养供需生态。

1.优化人才培养供给层次类型结构

新质生产力发展催动产业类型、职业序列、岗位结构新变化，对高等学校人才培养供给的类型层次等结构提出了新要求。据《江苏省2022年用人单位招聘情况调查报告》，从用人单位实际招聘江苏高校毕业生的学历分布看，研究生占31.60%、本科生占44.96%、专科生占23.44%；与新质生产力密切相关的“信息传输/软件/信息技术服务业”“科学研究/技术服务业”招聘中，研究生分别占28.63%、38.64%，本科生分别占44.24%、40.33%，专科生分别占27.33%、21.04%。从招聘人员类型分布看，用人单位招聘量排名前三位的分别是“工程技术人员”（34.71%）、“其他专业技术人员”（14.27%）、“科学研究人员”（10.54%）；北京、上海、江苏、浙江、广东等省市招聘总量中，“工程技术人员”均位居第一（31.15%～39.91%），江苏省除宿迁市外的其他地级市招聘中“工程技术人员”占比均最大（21.82%～35.98%）；“国有及集体企业”“民营企业”招聘中，“工程技术人员”分别占51.73%、31.46%；从“科学研究人员”招聘总量占比看，北京、上海、浙江、广东分别为19.01%、13.55%、14.33%、12.27%；“制造业”“科学研究/技术服务业”等行业分别为13.36%、33.17%。^[21]上述调查清晰表明：一是人才市场对不同学历层次的高校毕业生各有需求，并未因新质生产力对科技创新的需求增加而过度向研究生层次或研究型大学集中，本科层次是主体，专科层次仍然占有相应比例，不同类型高校毕业生录用比例大体相当；二是各地区、各行业、不同类型企业对“工程技术人员”等应用型、技能型人才的需求量普遍较大，但维持在合理区间，并未过分排挤其他类型人才的需求。面向新质生产力发展，高校人才培养必须识变、求变、应变，与社会需要、产业需求、职业开发联动发展，因应需求及时合理调控研究型、应用型、技能型人才培养的布局结构，^[22]从供给侧为塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源作出贡献，^[23]提高人才供给的适切性和有效性。^[24]一是发挥“双一流”建设大学等研究型高校培养拔尖创新人才的龙头作用，面向产业科技前沿、面向产业重大需求，培养储备能够引领战略新兴产业、未来产业发展的战略人才、领军人才、卓越工程人才；二是发挥应用型高校培养地方经济社会发展所需人才的主体作用，面向区域经济社会发展，扩大应用型、复合型、创新型人才培养比重；[25]三是发挥职业院校培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才主阵地作用，适应新型工业化需求，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，提高专业学位研究生培养比例，培养输送数量充足、质量优良的大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

2.面向产业发展、企业需求、就业需要，优化高校人才培养供给学科与专业结构

学科专业是连接行业、产业与学生学业、职业的桥梁纽带，^[26]是链接和畅通高等教育内外部关系的知识基点，^[27]是人才培养的基础平台，其结构和质量直接影响高等教育服务经济社会高质量发展的能力。^[28]学科专业设置与市场需求脱节是造成毕业生就业结构性矛盾的重要原因。据《江苏省2022年用人单位招聘情况调查报告》显示，从用人单位需求侧来看，用人单位对毕业生所学专业与招聘岗位对口要求较高，45.52%的用人单位认为专业相关度低的主要原因是“招不到所需专业的毕业生”。^[29]据《江苏省2022届毕业生就业情况调查报告》数据，从人才培养供给侧来看，2022届江苏高校毕业生“工作与专业相关度”，研究生为81.47%、本科生为72.91%、专科生为59.12%；“职业期待吻合度”，研究生为81.70%、本科生为74.18%、专科生为72.14%；分别有18.27%的研究生、18.71%的本科生、21.80%的专科生因“所学专业用不上”而对工作不满意。“工作与专业不相关的原因”中，研究生、本科生、专科生列首位的均是“与专业相关的工作很难找”（分别为30.05%、34.05%、27.90%）；“与职业期待不吻合的原因”中，认为是“职位原因”的研究生占26.51%、本科生占25.59%、专科生占25.07%，认为是“行业原因”的研究生占23.99%、本科生占28.86%、专科生占28.95%。^[30]上述数据表明，用人单位对“招不到专业对口的人才”感受更深。上述毕业生认为“与专业相关的工作很难找”和用人单位认为“招不到所需专业的毕业生”对“专业相关度不高”的归因分析，从人才培养供需两侧共同指向一个目标，就是高校学科专业设置与人才市场对专业人才的需求匹配度不高。教育行政部门和高等学校已经充分认识上述问题及其严重影响，正以前所未有的力度推动学科专业动态调整，仅2023年就新增1673个、撤销1670个专业点。^[31]面向新质生产力发展的新要求，高校要落实中共中央、国务院《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》、教育部等五部门《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，确立就业优先理念，统筹考虑知识逻辑和社会需求逻辑，^[32]将传统学科专业设置从单纯注重学术向重视产出服务、支撑产业体系建设和社会发展需求转变，^[33]强化专业需求分析，提高专业建设与国家战略急需、区域经济社会发展需求、学生全面发展的适配度，增强专业面向新质产业的衔接性、面向学生就业的促进力，逐步构建就业友好型高等教育发展方式。

3.优化人才的知识、能力和素养结构

实现毕业生高质量充分就业，根本在于提升毕业生与市场岗位需求的“人岗匹配度”，让用人单位“岗得其人”“活有人干”，让毕业生“人适其岗”“人有活干”，从而做到事事得人、人人得事、人尽其才、供求相济。据《江苏省2022年用人单位招聘情况调查报告》，从用人单位需求侧来看，用人单位对毕业生“各项知识的满意度”总体在73%以上，对“专业基础知识”满意度最低（73.24%）；对毕业生“各项职业能力的满意度”总体在82%以上，对“科学思维能力”满意度最低（82.35%）；对毕业生“各项职业素养的满意度”总体在81%以上，对“工作态度”满意度最低（81.48%）；用人单位对高校人才培养的建议中，对“强化专业实践环节”（43.76%，占比最高）、“加强校企合作”（30.38%）、“注重通用型人才培养”（24.68%）、“注重创新能力培养”（20.29%）均高度关注。^[34]据《江苏省2022届毕业生就业情况调查报告》，从人才培养供给侧来看，对于“工作后需要加强学习的知识”，不同学历毕业生均将“专业基础知识”列于首位（研究生44.91%、本科生44.36%、专科生40.13%），“专业前沿知识”（研究生40.33%、本科生33.58%、专科生25.14%），“跨学科专业知识”（研究生38.74%、本科生29.81%、专科生21.56%），“现代科技基础知识”（研究生21.59%、本科生19.45%、专科生15.53%）；对于“工作后需要提高的职业能力”，不同学历毕业生均将“沟通交流能力”列于首位（研究生49.88%、本科生44.45%、专科生36.17%），“应用分析能力”（研究生39.06%、本科生35.34%、专科生27.07%），“科学思维能力”（研究生35.04%、本科生29.91%、专科生23.67%），“动手操作能力”（研究生23.46%、本科生25.37%、专科生22.71%）；对于“工作后需要提升的职业素养”，不同学历毕业生均将“做事方式”和“自我管理”列于前两位，“做事方式”（研究生40.46%、本科生34.85%、专科生27.03%），“自我管理”（研究生39.85%、本科生34.97%、专科生26.66%），“适应环境”（研究生36.99%、本科生31.52%、专科生23.64%），“工作态度”（研究生26.64%、本科生26.04%、专科生25.26%）；不同学历毕业生对母校的人才培养建议中，比例最高的均是“加强教学的实验、实习等环节”（研究生46.89%、本科生46.66%、专科生49.69%），认为需要“及时更新课程内容”的比例也不低（研究生33.82%、本科生32.47%、专科生28.28%）。^[35]

正如单一要素无法形成新质生产力，单一知识能力素养的人才也难以胜任新质生产力时代的职业和岗位。实现毕业生与市场岗位需求“人岗匹配”目标，既要依靠新质生产力发展创造、提供更多满足高素质创新人才就业的岗位，更要依靠教育强化学生个性化多元化复合化现代化知识能力素养培养、增强多维就业竞争力、提升职业岗位胜任力，造就符合新产业新职业新岗位要求的人才供给，形成人才与企业岗位在知识能力素养结构上的精准匹配，为发展新质生产力蓄势赋能。要靶向新质生产力“新质”“创新”“未来”“先导”特征，深化科教融汇、产教融合、校企合作，增进人才培养与知识创造、科技创新、产业升级的结合，强化学生科学思维、批判思维、创新思维和创造能力培养；要适应新质生产力多学科、多专业、多技术集成创新的特点，适应产业、职业、岗位边界渐趋模糊及其对知识型、技能型、创新型兼备的新质劳动者的新需求，强化学科专业交叉融合渗透，注重学生多学科、跨学科培养，打造学生多样化、复合化知识能力素养体系，增强学生解决复杂问题、未来问题、现场问题能力；要以提升学生岗位胜任力、科技应用力、实际操作力为导向，对接新技术、新模式、新业态、新分工、新岗位，完善专业知识和能力图谱，打造“金专、金课、金师、金地、金教材”，强化学生实践实习实训，提升学生提出问题、预判问题、解决问题的能力；要以提升毕业生就业竞争力、职场胜任力为导向，适应职业序列新变化、未来职业新发展，优化课程设计，更新教学内容，强化职业生涯规划与就业教育指导，提升学生职业能力和素养，帮助学生适应不确定性日益增加、竞争日趋激烈的职场环境；要适应技术更新节奏加快、职业岗位转换频繁的新形势，强化学生终身学习意识，提升学生终身学习能力，为持续保持就业和职场竞争力奠定基础。

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[28]教育部等五部门.关于印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》的通知[EB/OL].（2023-03-02）[2024-08-21]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202304/t20230404_1054230.html.

[31]教育部官网.教育部高等教育司负责人就《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》答记者问[EB/OL].（2023-04-04）[2024-08-27]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202304/t20230404_1054223.html.

[32]晓俊.以人力资源创新性配置促进新质生产力发展更好实现高质量充分就业——访中国人事科学研究院院长余兴安[J].中国就业，2024（8）：15-18.